Massive Investitionen in kohlenstoffarme Infrastrukturen sind erforderlich, um Europa bis 2050 auf den Weg zum Netto-Null-Effekt zu bringen. Auch wenn dies keine große Überraschung ist, so ist es doch erstaunlich, dass die Investitionen selbst für marktreife Technologien wie Onshore-Windkraft oder Photovoltaik immer noch recht langsam wachsen. In diesem Blogpost werden die aktuellen Investitionslücken in Europas Energieinfrastruktur quantifiziert und die Hürden erörtert, die dringend überwunden werden müssen, um das erforderliche Investitionsniveau zu erreichen.
Um bis 2050 eine kohlenstofffreie Energieversorgung zu erreichen, muss Europa erheblich in eine kohlenstoffarme Infrastruktur investieren. Ein großer Teil dieser Investitionen wird für energiebezogene Infrastrukturen benötigt, darunter Kraftwerke für erneuerbare Energien sowie Stromnetze und -speicher. Trotz verstärkter politischer Bemühungen, Investitionen in diese Schlüsselbereiche zu lenken, wachsen die Investitionen nicht schnell genug. Um die vorherrschenden milliardenschweren Investitionslücken zu überwinden, muss meiner Meinung nach unbedingt sichergestellt werden, dass die lokale Politik die nationale Politik nicht untergräbt und dass die Genehmigungsverfahren für neue Investitionsprojekte gestrafft und beschleunigt werden.
Die Infrastrukturinvestitionen müssen in naher Zukunft erheblich steigen
In einer kürzlich veröffentlichten Meta-Analyse zum Investitionsbedarf in Europahaben wir festgestellt, dass in naher Zukunft (2021-2025) ein erheblicher Anstieg der Infrastrukturinvestitionen um fast 90 Mrd. EUR pro Jahr erforderlich ist, um Netto-Null-Pfade zu erreichen. Dies entspricht einem Anstieg von 41% gegenüber dem bisherigen Investitionsniveau von 215 Mrd. EUR/Jahr von 2016 bis 2020. Der Gesamtinvestitionsbedarf für klimarelevante Infrastruktur beläuft sich somit auf 300-350 Mrd. EUR/Jahr bis zum Ende dieses Jahrzehnts. Dies mag ehrgeizig erscheinen, ist aber mit weniger als 2% des gesamten BIP in Europa machbar - was weitgehend den bisherigen Investitionsanteilen entspricht (Abbildung 1). Allerdings sind die Infrastrukturinvestitionen im letzten Jahrzehnt zurückgegangen, so dass jetzt ein steiler und schneller Anstieg der Investitionen erforderlich ist.
Abbildung 1. Vergangene Investitionen und zukünftiger Investitionsbedarf in Europa. Europa ist hier definiert als EU-27 plus Norwegen, das Vereinigte Königreich und die Schweiz. Eigene Grafik basierend auf Klaassen und Steffen (2023).
Bislang besteht in allen Schlüsselbereichen eine Investitionslücke in Höhe von mehreren Milliarden Euro
Ein Blick auf die jüngsten Investitionsdaten für erneuerbare Kraftwerke, Stromnetze und Stromspeicherung für 2021 und 2022 (Abbildung 2) wird deutlich, dass das erforderliche Investitionsniveau in keinem der Schlüsselbereiche erreicht wird. In allen Schlüsselbereichen bleiben die tatsächlichen Investitionen im Jahr 2022 unter dem durchschnittlichen jährlichen Investitionsbedarf für 2021-25, was zu Investitionslücken von 32 Mrd./Jahr, 12 Mrd./Jahr bzw. 2 Mrd./Jahr für erneuerbare Kraftwerke, Stromnetze und Stromspeicherung führt. Was noch besorgniserregender ist: Die Investitionen in erneuerbare Kraftwerke sind im Jahr 2022 im Vergleich zu den Vorjahren deutlich zurückgegangen. Dieser Rückgang ist aufgrund eines starken Rückgangs der Offshore-Windinvestitionendie in den Vorjahren zu einem Investitionswachstum geführt hatten, während Die Investitionen in Windkraftanlagen an Land und Solaranlagen in Europa stagnierten im vergangenen Jahr. Bei den Stromnetzen und der Stromspeicherung sieht der Trend etwas positiver aus, mit stetig steigenden Investitionszahlen in den Jahren 2021 und 2022. Folglich erleben beide eine bemerkenswerte Aufwärtsdynamik, die, wenn sie anhält, dazu führen könnte, dass das erforderliche Investitionsniveau in nur wenigen Jahren erreicht wird. Für Batteriespeicher scheint der Trend besonders vielversprechend zu sein, da er in anderen Märkten (z. B. China und den USA) noch ausgeprägter ist, wo Investitionen in Batteriespeicher haben sich von 2021 bis 2022 ungefähr verdoppeltund zeigt, dass schnelle Wachstumsraten möglich sind. Insgesamt muss jedoch eindeutig bestritten werden, dass heute in allen drei Schlüsselbereichen eine Investitionslücke in Höhe von mehreren Milliarden Euro besteht, die das Netto-Null-Ziel gefährdet.
Abbildung 2: Vergleich der tatsächlichen Investitionen und des Investitionsbedarfs in Europa. Europa ist hier definiert als EU-27 plus Norwegen, das Vereinigte Königreich und die Schweiz. Eigene Grafik basierend auf Klaassen und Steffen (2023), IEA (2022) und IRENA und CPI (2023).
Um die Investitionslücke zu schließen, müssen rechtliche und praktische Hürden so schnell wie möglich überwunden werden
Regulatorische und praktische Hürden sind ein wesentlicher Faktor dafür, dass die Investitionen in kohlenstoffarme Technologien nicht schnell genug wachsen oder stagnieren, wie es bei Solar- und Windkraftanlagen der Fall ist. Die bestehenden Hürden sind vielfältig und facettenreich. Es gibt jedoch zwei, die besonders hervorstechen, da sie sehr häufig auftreten und bereits zu erheblichen Verzögerungen geführt haben und das Potenzial haben, noch mehr zu verursachen. Diese sind auch besonders relevant für den Ausbau der erneuerbaren Energien, insbesondere der Windkraft, die in den letzten Jahren stagniert hat.
Mangelnde Harmonisierung der nationalen und lokalen Politik
Nationale Politiken, die die schnelle Verbreitung kohlenstoffarmer Technologien unterstützen, sind unverzichtbar, können sich aber als ineffizient erweisen, wenn sie durch lokale Gesetze untergraben werden. Ein markantes Beispiel sind die lokalen Abstandsregelungen für Windturbinen in Süddeutschland, die zu einem kaum vorhandener Ausbau der Windenergie in Bayern und Baden-Würtembergobwohl es fast ein Drittel der deutschen Fläche ausmacht. Dieser Fall zeigt, wie ein Mangel an Harmonisierung nationaler und lokaler Politiken den Investitionsfluss in kohlenstoffarme Technologieprojekte erheblich behindern kann, was besonders in föderal organisierten Staaten wie der Schweiz oder Deutschland wahrscheinlich ist. Im Februar dieses Jahres wurde eine ein neues deutsches Gesetz ist in Kraft getreten die nun von den Kommunen verlangt, ein bestimmtes Gebiet für Windkraftanlagen auszuweisen. Tun sie dies nicht, gelten ihre örtlichen Abstandsregelungen nicht mehr, damit der Ausbau nicht beeinträchtigt wird.
Mangel an straffen Genehmigungsverfahren
Einer der Hauptgründe für den stagnierenden Ausbau sind die übermäßig langen Genehmigungsverfahren, insbesondere für Windkraftanlagen. Ohne eine Straffung der Genehmigungsverfahren und eine Erhöhung des Drucks auf die Behörden wird es schwierig sein, das erforderliche Tempo zu erreichen, um den ermittelten Investitionsbedarf zu decken. Um den Prozess zu beschleunigen, sollten Fristen für Verfahrensschritte festgelegt werden, deren Nichteinhaltung zu einer automatischen Genehmigung des Projekts führt (wie z.B. vorgeschlagen von der deutschen Denkfabrik Stiftung Klimaneutralität), würde den betroffenen Behörden einen Anreiz bieten, die Projektantragsteller umgehend über fehlende Unterlagen zu informieren, sich intern effizienter abzustimmen und den Entscheidungsprozess zu beschleunigen, was letztlich die Investitionen fördert.
Die Zeit, die Investitionslücke zu schließen, läuft, aber das Ziel ist nicht unerreichbar
Aus den vorgelegten Ergebnissen wird deutlich, dass das derzeitige Investitionsniveau hinterherhinkt und in allen Schlüsselbereichen Investitionslücken in Milliardenhöhe bestehen. Die Zahlen zeigen jedoch, dass das erforderliche Investitionsniveau nicht unerreichbar ist. In der Tat lassen die jüngsten Investitionsmuster in einigen Bereichen bereits positive Entwicklungen erkennen. Wenn die regulatorischen und praktischen Hürden schnell überwunden werden, ist die Chance groß, dass die Investitionen in die klimarelevante Infrastruktur Europas einen deutlichen Schub erfahren und ein positives Signal für andere Investoren setzen. Wird jedoch der derzeitige Kurs beibehalten, wird es nahezu unmöglich sein, Netto-Null-Pfade ohne erhebliche Verzögerungen zu erreichen.
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