Auktionen zur Förderung erneuerbarer Energien sind in Europa zum Standardverfahren für die Vergabe von Subventionen für Solarenergieprojekte und andere erneuerbare Energien geworden. Bei einer Auktion konkurrieren die Investoren in der Regel auf der Grundlage des von ihnen gebotenen Förderpreises um den Erhalt der Fördermittel, wobei die Bieter mit den niedrigsten Preisen den Zuschlag erhalten. Die Schweizer Regierung hat damit begonnen, Investitionszuschüsse für größere PV-Projekte über Auktionen zu vergeben. Sind die Auktionen gut konzipiert und für den Zweck geeignet? Wie haben sich die Auktionen bisher bewährt?
Das Schweizerische Bundesministerium für Energie (BFE) hat kürzlich seine Erste zwei Auktionen für PV-Projekte. Bei den Auktionen erhielten die erfolgreichen Bieter einen Investitionszuschuss, der einen Teil der Investitionskosten für das Projekt abdeckte. Waren die Auktionen erfolgreich? Im Folgenden bewerte ich die Ergebnisse und erörtere, wie das Schweizer Auktionsdesign das Auktionsergebnis beeinflussen könnte.
Schweizer Solar-PV-Auktionen
Auktionen haben sich zum Hauptmittel für die Gewährung von Unterstützung für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien (EE) in Europa und weltweit. Bei einer Auktion bieten Projektentwickler und Investoren auf staatliche Unterstützung. In der Regel gewinnen die Bieter, die anbieten, Projekte für die geringste Unterstützung zu entwickeln. Bei den meisten europäischen Auktionen umfasst die Unterstützung staatliche Zahlungen an die erfolgreichen Bieter - in der Regel einen garantierten Preis für jede erzeugte Kilowattstunde Strom oder sogenannte Differenzverträge (CfD).
Die Schweizer Auktionen unterscheiden sich erheblich von anderen europäischen PV-Auktionen. Erstens konkurrieren die Bieter um einen Investitionszuschuss (Deckung von bis zu 60% der Investitionskosten), anders als bei einem CfD-Vertrag, den die meisten EU-Länder vergeben (siehe Abbildung 1b). Zweitens können nur Projekte mit einer Leistung von mehr als 150 kW teilnehmen. Im Gegensatz dazu, die Größenbegrenzung in den europäischen Ländern mit PV-Auktionen war deutlich größer, selbst in kleineren Märkten wie Luxemburg und Malta, wo PV-Auktionen Projekte mit einer Leistung von mehr als 400 bzw. 440 kW zuschlugen (siehe Abbildung 1a). Drittens betrafen die Auktionen nur PV-Dachprojekte ohne Eigenverbrauch. Projekte mit Eigenverbrauch, die unter der Größengrenze von 150 kW liegen, können ebenfalls einen Investitionszuschuss erhalten, der geringere Anteile an der Gesamtinvestition. Solche Projekte müssen sich jedoch nicht um die Förderung in einer Auktion bewerben.
Abbildung 1. a) Die durchschnittliche Mindestgröße bei europäischen PV-Auktionen und b) die Art der Förderung, die bei PV-Auktionen in Europa vergeben wird. Quelle: AURES II Auktionsdatenbank
Waren die beiden jüngsten Solar-PV-Auktionen trotz dieser Besonderheiten erfolgreich? Eine Auktion für erneuerbare Energien ist erfolgreich, wenn sie zwei Dinge erreicht: 1) Sie schafft Wettbewerb - die Bieter reichen mehr Projekte ein, als die Regierung für die Auktion vorsieht, d. h. die Auktion ist überzeichnet, und 2) sie senkt die Förderpreise, so dass Strom aus erneuerbaren Energien für weniger Steuergelder geliefert wird.
Die erste PV-Auktion war unterzeichnet, und von den 50 MW der versteigerten PV-Kapazität hat das BFE erhaltene Angebote für 43 MW und erteilte nur den Zuschlag für Projekte im Wert von 35 MW. Die zweite Runde war mit Geboten im Wert von 74 MW überzeichnet, von denen 47 MW gefördert wurden. Trotz des stärkeren Wettbewerbs stiegen in der zweiten Runde die durchschnittlichen Zuschlagspreise von 516 CHF/kW in der ersten auf 534 CHF/kW in der zweiten Runde und näherten sich damit dem zulässigen Höchstgebot von 650 CHF/kW. Daher haben die Auktionen im Durchschnitt bisher "ganz gut" abgeschnitten - besser als andere kleinere Märkte wie Malta, Luxemburg und Kroatien und schlechter als größere EU-Märkte, wie ich in Abbildung 2 zeige, wo ich vergleiche länderübergreifender Auktionswettbewerb.
Abbildung 2. Auktionswettbewerb, ausgedrückt als MW der abgegebenen Gebote geteilt durch die MW der angebotenen Auktionsmenge. Für Werte unter eins wurden weniger Gebote abgegeben als für das Auktionsvolumen der Regierung. Quelle: AURES II Auktionsdatenbank
Die Unzulänglichkeiten der derzeitigen Auktionskonzepte
Die Schweiz hat ehrgeizige Klima- und EnergiezieleZiel ist es, bis 2050 kohlenstoffneutral zu werden, hauptsächlich durch Investitionen in neue PV-Kapazitäten. Das Erreichen dieses ehrgeizigen Ziels erfordert massive Kapitalinvestitionen von verschiedenen Investorengruppen. Was könnte die Schweizer Regierung tun, um ihre PV-Auktionen zu verbessern?
Erstens gibt es gute Gründe, warum keine der 205 Europäische PV-Kapazitätsversteigerungen waren für einen Investitionszuschuss, der die anfänglichen Kapitalausgaben abdeckt. EE-Projekte mit intermittierender Produktion, wie z. B. die Photovoltaik, haben zwei wesentliche Einnahmerisiken: das Mengenrisiko, d. h. wie viel und wann sie erzeugen, und das Preisrisiko, d. h. zu welchem Preis sie ihren Strom verkaufen. Ein Investitionszuschuss sichert die Projekte nicht gegen diese beiden Risiken ab. Gleichzeitig stabilisiert ein CfD die Einnahmen des Projekts über 15 bis 20 Jahre und macht es damit bankfähig (selbst konservative Banken würden die Projekte finanzieren). In Anbetracht des Ziels der Schweiz, bis 2050 kohlenstoffneutral zu werden, braucht sie alle Franken, die sie aufbringen kann, einschließlich kostengünstiger Kredite von Geschäftsbanken. Die Schweizer Banken sind bei der Finanzierung der Energiewende mehr oder weniger untätig, während sie in Ländern wie Deutschland zu den größten Kapitalgebern gehören. Im Gegensatz zu CfDs bieten Investitionszuschüsse keine langfristige Einnahmesicherheit, so dass Projektfinanzierung sehr herausfordernd.
Zweitens könnte eine Größenbeschränkung von 150 kW und die Möglichkeit, dass sich kleinere Projekte zusammen mit größeren beteiligen, zu strategischen Ausschreibungen führen. Größere PV-Projekte sind im Allgemeinen pro kW billiger als kleinere Projektewas zu einem geringeren Bedarf an Investitionszuschüssen führt. Der gleiche Gebotsbetrag kann einen größeren Anteil der Investitionsausgaben (CAPEX) für ein größeres 500-kW-Projekt abdecken, das 800 CHF/kW kostet, als für eine kleinere 150-kW-Anlage, die 1000 CHF/kW kostet. Wenn grössere Bieter wissen, dass ihre Konkurrenz schwach - d.h. relativ teurer - ist, werden sie absichtlich einen höheren Investitionszuschuss bieten, wie in Abbildung 3 dargestellt. Auch wenn die 150-kW-Grenze mehr Projekte zur Teilnahme zulässt, könnte sie zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen und teureren Auktionsergebnissen führen.
Abbildung 3. Die Auswirkungen der Teilnahme von starken und schwachen Bietern an der gleichen Auktion.
Drittens: Wenn nur Projekte ohne Eigenverbrauch zugelassen werden, verringert sich der Kreis der potenziellen Auktionsteilnehmer. Da die PV-Tarife sind in der Regel viel niedriger als die regulierte Strompreiseist der Eigenverbrauch ein wichtige Triebkraft für die Rentabilität für die Solar-PV in der Schweiz. Anstatt eine kleine Größenbeschränkung einzuführen, um den Wettbewerb zu erhöhen, könnte die Regierung die Teilnahme von Projekten mit Eigenverbrauch oder zumindest teilweiser Deckung des Stromverbrauchs vor Ort erneut in Betracht ziehen.
Wichtige Empfehlungen zur Einführung von Schweizer PV-Auktionen
Zusammenfassend sehe ich drei Dinge, die die Schweizer Regierung tun kann, um ihre Auktionskonzepte zu verbessern und den Bau von PV-Anlagen zu beschleunigen. Erstens sollte es Projekten ermöglicht werden, anstelle von Investitionszuschüssen um CfDs zu konkurrieren, um ihre Bankfähigkeit durch größere Ertragsstabilität zu erhöhen. Zweitens sollte die Größengrenze auf mindestens 500 kW angehoben werden, oder alternativ dazu sollten separate Auktionen für verschiedene Bietergruppen organisiert werden. Drittens sollte der Teilnehmerkreis der Auktionen erweitert werden, indem zumindest ein gewisser Anteil an Eigenverbrauch zugelassen wird. Diese Maßnahmen könnten die Auktionsbeteiligung erhöhen und zu besseren Ergebnissen für die Öffentlichkeit führen, einschließlich einer Senkung der Gebotspreise und Förderkosten.
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Hallo Mark, eine wirklich interessante Lektüre. Danke.