{"id":1054,"date":"2020-05-31T23:42:18","date_gmt":"2020-05-31T21:42:18","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.ethz.ch\/energy\/?p=1054"},"modified":"2025-06-30T20:41:26","modified_gmt":"2025-06-30T18:41:26","slug":"responsive-policies","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energyblog.ethz.ch\/de\/responsive-policies\/","title":{"rendered":"Warum wir f\u00fcr eine rasche Energiewende eine reaktionsf\u00e4hige Politik brauchen"},"content":{"rendered":"

Weil wir schlecht in der Lage sind, Vorhersagen zu treffen, weil wir die Politik nur langsam \u00e4ndern k\u00f6nnen und weil zu viel auf dem Spiel steht. Eine reaktionsf\u00e4hige Politik kann dazu beitragen, diese Einschr\u00e4nkungen zu \u00fcberwinden.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Energiewende wird oft als langwierige, mehrere Jahrzehnte dauernde Angelegenheit betrachtet. Das muss aber nicht sein. Sogar Vaclav Smil, vielleicht der weltweit f\u00fchrende Denker in Sachen Energie<\/a>r\u00e4umt ein, dass regionale und nationale \u00dcberg\u00e4nge k\u00f6nnen sehr schnell erfolgen<\/a>. Bei der derzeitigen Energiewende k\u00f6nnte die Politik das Tempo des Wandels bestimmen.<\/p>\n\n\n\n

Unter den Instrumenten, die die Verbreitung sauberer Energietechnologien beschleunigen, gibt es nur wenige, die eine erfolgreichere Erfolgsbilanz vorweisen k\u00f6nnen als Einspeisetarife. Und doch sind FITs ein perfektes Beispiel daf\u00fcr, warum die globale Energiewende ohne entsprechende Ma\u00dfnahmen nur langsam vorankommen k\u00f6nnte.<\/p>\n\n\n\n

Grundlagen der Einspeiseverg\u00fctung<\/h2>\n\n\n\n

Einspeisetarife sind wirtschaftliche Anreize, um kostspielige, neuartige Stromerzeugungstechnologien f\u00fcr Investoren attraktiv zu machen. Ein FIT legt einen garantierten Preis f\u00fcr den von einem Stromerzeuger ins Netz eingespeisten Strom fest - in der Regel einen festen Satz pro kWh \u00fcber dem Marktpreis - und das \u00fcber einen langen Zeitraum (z. B. 10-20 Jahre). FITs sind eines der wirksamsten Instrumente zur Verringerung des Investitionsrisikos<\/a> und die Verbreitung von Energieerzeugungstechnologien zu beschleunigen.<\/p>\n\n\n\n

Zusammen mit den raschen Kostensenkungen sind die FITs weitgehend f\u00fcr das schnelle Wachstum der erneuerbaren Energien verantwortlich. Seit 1998, L\u00e4nder, Staaten und Provinzen, die FITs einsetzen, verzehnfacht auf insgesamt 111 im Jahr 2018<\/a>, w\u00e4hrend die kumulierte installierte Kapazit\u00e4t der Photovoltaik und der Windenergie um das 1000-fache bzw. 55-fache anstieg.<\/p>\n\n\n\n

Obwohl sie bei der Beschleunigung der Technologiediffusion recht erfolgreich waren, sind die FITs auf dem R\u00fcckzug, da wettbewerbsorientierte Auktionen und andere Ma\u00dfnahmen die Oberhand gewinnen. Ein Teil dieses R\u00fcckgangs l\u00e4sst sich erkl\u00e4ren durch die nat\u00fcrliche Entwicklung hin zu st\u00e4rker marktabh\u00e4ngigen Instrumenten, wenn die PV- und Windenergietechnologien ausgereift sind<\/a>. Zum Teil ist dies aber auch auf die Schwierigkeiten zur\u00fcckzuf\u00fchren, mit denen viele L\u00e4nder bei der Anwendung der FITs zu k\u00e4mpfen hatten.<\/p>\n\n\n\n

Schlechte Vorhersagen, langsame \u00c4nderungen der Politik und hohe Eins\u00e4tze<\/h2>\n\n\n\n

Da wirtschaftliche Anreize, wie z. B. FITs, die Einf\u00fchrung von Technologien f\u00f6rdern, f\u00fchren Lerneffekte in der Regel zu einer Senkung der Technologiekosten. Manchmal um ein Vielfaches. Die Kosten f\u00fcr Strom aus Photovoltaik und Windenergie sind drastisch gesunken<\/a> dank sinkender Technologiekosten von \u00fcber 20% f\u00fcr PV und 10% f\u00fcr Windenergie pro Verdoppelung der kumulierten installierten Kapazit\u00e4t.<\/p>\n\n\n\n

Die meisten Analysten (und Regierungen) konnten einen derart raschen Kostenr\u00fcckgang nicht vorhersagen, was dazu f\u00fchrte, dass sie die Geschwindigkeit der Verbreitung von PV- und Windenergie untersch\u00e4tzten, manchmal auf komische Weise.<\/p>\n\n\n\n

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Wenn die Anreize jedoch nicht angepasst werden, k\u00f6nnen Investoren bei sinkenden Technologiekosten oft unerwartete Gewinne einfahren. Dies untergr\u00e4bt nicht nur die Kosteneffizienz der Politik, sondern schafft auch die Dringlichkeit Schlagen Sie zu, solange der Anreiz hoch ist<\/a>. Um das Ausbluten der \u00f6ffentlichen Haushalte zu stoppen, m\u00fcssen die Regierungen die Anreize umgehend reduzieren, aber sie sind meist zu langsam.<\/p>\n\n\n\n

Nehmen wir den Fall meines Heimatlandes Spanien als eine abschreckende Geschichte<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Der im Juni eingef\u00fchrte gro\u00dfz\u00fcgige FIT (aber ver\u00f6ffentlicht im Mai<\/a>) 2007 wurde ein Mechanismus eingef\u00fchrt, der eine \"manuelle\" \u00dcberpr\u00fcfung der Anreize ausl\u00f6st, wenn 85% des Ausbauziels erreicht sind. Dieser Schwellenwert wurde im Juni 2007 erreicht. Ein neuer, niedrigerer Anreiz wurde im September 2007 ausgearbeitet, aber erst im September 2008 in Kraft gesetzt. Ganze 12 Monate Verz\u00f6gerung, in denen \u00fcber 2.500 MWp installiert wurden (von einer Ausgangssumme von ~300 MW), wodurch Spanien jahrzehntelange j\u00e4hrliche Kosten in Milliardenh\u00f6he entstehen.<\/p>\n\n\n\n

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Schlie\u00dflich wurde die Belastung so gro\u00df, dass Spanien den FIT f\u00fcr PV ganz abschaffte, was zu einem verlorenen Jahrzehnt mit geringem Zubau an erneuerbaren Energien f\u00fchrte. \u00c4hnliches geschah in Italien, der Tschechischen Republik und sogar in Deutschland, wo nur Politikverdrossenheit<\/a> die Kosten der Politik zu begrenzen.<\/p>\n\n\n\n

Wirtschaftliche Anreize sind wirksam, aber da sie teuer werden k\u00f6nnen, ist es f\u00fcr die L\u00e4nder verlockend, Instrumente wie FITs zu meiden. Aber wir haben keine Zeit, die zweitwirksamsten Optionen auszuprobieren, wenn es darum geht, die Verbreitung neuer sauberer Energietechnologien zu beschleunigen, z. B. f\u00fcr die Speicherung oder die Elektromobilit\u00e4t. Von Jahr zu Jahr werden die zur Begrenzung des Klimawandels erforderlichen CO2-Reduzierungen strenger. Die COVID-19-Krise hat gezeigt, dass drastische Verhaltens\u00e4nderungen haben nur bescheidene Auswirkungen auf die Emissionen<\/a>. Worauf es ankommt, ist die schnellstm\u00f6gliche Dekarbonisierung der Stromerzeugung und des Landverkehrs, und daf\u00fcr sind Subventionen in der einen oder anderen Form erforderlich.<\/p>\n\n\n\n

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Drei M\u00f6glichkeiten, wie eine reaktionsfreudigere Politik helfen kann<\/h3>\n\n\n\n

Aber Subventionen m\u00fcssen nicht zwangsl\u00e4ufig die Kosten in die H\u00f6he treiben. Anstatt das Rad neu zu erfinden, sollten wir ein gutes Instrument besser machen. Ein vielversprechender Weg besteht darin, die Politik reaktionsf\u00e4higer zu machen, indem man Elemente in ihre Gestaltung einf\u00fchrt, die ihre F\u00e4higkeit erh\u00f6hen, auf Ver\u00e4nderungen im Umfeld, in dem sie wirken, zu reagieren. Reaktionsf\u00e4higere Politiken k\u00f6nnten zum Beispiel auf dreierlei Weise dazu beitragen, die Grenzen der alten FIT-Konzepte zu \u00fcberwinden.<\/p>\n\n\n\n

Anstatt Anreize auf der Grundlage von Prognosen f\u00fcr die Verbreitung und die Preise zu setzen, sollten die politischen Ma\u00dfnahmen auf die Entwicklung der Akzeptanz und der Preise reagieren. Dies kann durch die Einf\u00fchrung automatischer Anpassungsmechanismen geschehen (z. B. in Anlehnung an den EU-ETS-Marktstabilit\u00e4tsreserve anstelle einer Kohlenstoffpreisuntergrenze<\/a>). Anstatt monatelang f\u00fcr die Verabschiedung neuer Gesetze zu brauchen, k\u00f6nnen durch eine reaktionsf\u00e4hige Politik Anreize so schnell und h\u00e4ufig wie n\u00f6tig angepasst werden. Zum Beispiel durch die Ausl\u00f6sung von \u00c4nderungen der Anreize, wenn politische Meilensteine erreicht werden. wie in Kalifornien und anderen L\u00e4ndern f\u00fcr Solaranreize<\/a>. Am wichtigsten ist jedoch, dass eine reaktionsf\u00e4hige Politik ihre Ziele nicht \u00fcber- oder unterschreitet, sondern viel genauer ist und ihre Ziele mit Sicherheit erreicht. Zum Beispiel durch die Verkn\u00fcpfung von Anpassungen der Anreize mit dem Abstand zu den politischen Zielen - wie ich in einem k\u00fcrzlich erschienenen Papier untersucht habe.<\/p>\n\n\n\n

In diesem frei zug\u00e4nglichen Papier<\/a>haben meine Co-Autoren und ich untersucht, wie ein responsives Design f\u00fcr einen Solar-FIT in Deutschland im Vergleich zur historischen Politik abgeschnitten h\u00e4tte. Die Simulationen zeichnen ein klares Bild: Deutschland h\u00e4tte \u00fcber 320 Mio. \u20ac (-11,7%) pro installiertem GW einsparen und gleichzeitig sein Ziel mit \u00fcber 90% erreichen k\u00f6nnen. Ein zweites Papier (in \u00dcberarbeitung) best\u00e4tigt die fr\u00fcheren Ergebnisse f\u00fcr Spanien und die Schweiz, was darauf hindeutet, dass reaktionsf\u00e4hige Konzepte in verschiedenen Regionen gut funktionieren k\u00f6nnten. Dies ist von entscheidender Bedeutung, denn f\u00fcr eine schnelle, globale Energiewende m\u00fcssen die L\u00e4nder \u00fcberall die schnelle \u00dcberg\u00e4nge auf regionaler und nationaler Ebene<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Wir k\u00f6nnen sicher sein, dass es w\u00e4hrend der Energiewende weitere Schocks geben wird. K\u00fcnftige Ma\u00dfnahmen m\u00fcssen so gestaltet werden, dass sie ihnen standhalten<\/a>. Ein reaktionsf\u00e4higes politisches Konzept ist jedoch kein Allheilmittel gegen die Risiken wirtschaftlicher Anreize. Nichtwirtschaftliche Hindernisse, wie z. B. mangelndes Wissen \u00fcber eine Technologie, erfordern erg\u00e4nzende Instrumente, um unn\u00f6tig hohe Anreize zu vermeiden, und es bedarf sorgf\u00e4ltig ausgearbeiteter Rechtsvorschriften, um strategisches Verhalten von Investoren zu verhindern. Aber das Potenzial von responsiven Designs sollte von Forschern und Praktikern genauer untersucht werden. Eine rasche Energiewende sollte nicht durch unsere mangelnde Prognosef\u00e4higkeit und langsame politische Ver\u00e4nderungen aufgehalten werden. Es steht einfach zu viel auf dem Spiel.<\/p>\n\n\n\n

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