Die Widersprüche grüner Koalitionen - warum wir innovative Maßnahmen zur Dekarbonisierung des Gebäudebestands brauchen

Prominente politische Initiativen auf der ganzen Welt polarisieren die Gesellschaft in der Frage, wie ein zunehmend unbezahlbarer Gebäudebestand im Zeitalter der Nachhaltigkeit verwaltet werden soll. selbst in der malerischen Stadt Basel in der traditionell neutralen Schweiz. Während sich unsere Leserschaft in erster Linie mit Energie und CO₂ befasst, stelle ich hier einen sich abzeichnenden Konflikt zwischen Sozial- und Umweltpolitik im Bausektor dar - in erster Linie aufgrund der Silo-Mentalität von (grün orientierten) Politikern und Entscheidungsträgern. Ich argumentiere, warum wir diese Silos aufbrechen müssen, indem wir unser derzeitiges Arsenal an politischen Instrumenten erneuern, um ein breiteres Spektrum an Zielen zu erreichen.

Bezugnahme auf kürzlich veröffentlichte Arbeiten: I. PetkowC. Knoeri, V. H. Hoffmann, Das Zusammenspiel von Politik und Entscheidungen über energetische Sanierungen zur Dekarbonisierung von Immobilien, Umweltforschung: Infrastruktur und Nachhaltigkeit, 1 (2021) 035006 https://doi.org/10.1088/2634-4505/ac3321

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Die Verringerung des Energie- und CO₂-Fußabdrucks des bestehenden Gebäudesektors ist entscheidend für die Erreichung der Klimaziele (rund 30% für beide Metriken weltweit). Normen für die Energienutzung von neue Gebäude erreichen in fortschrittlichen Ländern bereits eine technische Sättigung - viel weiter können sie nicht mehr gehen. Im Allgemeinen wissen wir, welche Technologien funktionieren und was bei neuen Gebäuden im Hinblick auf deren effiziente Gestaltung und Energiebilanz getan werden muss. Die nächste Grenze ist Bekämpfung der verkörperten Emissionen von Materialien wie Beton und Stahl.

Über 90% von bestehende Gebäude in Europa wird im Jahr 2050 noch stehen (Sandberg et al. 2016). Ohne eine umfassende Modernisierung des Gebäudebestands - d. h. die Verbesserung der Energieeffizienz und die Installation von Systemen zur Nutzung erneuerbarer Energien - wird Europa daher aufgrund der langen Lebensdauer dieser Gebäude die Klimaziele nicht erreichen (Luderer et al. 2018). Wir müssen die Renovierungen beschleunigen und gleichzeitig sicherstellen, dass sie "tiefgreifend" und "grün" genug sind.

Tiefgreifende" Renovierungen beziehen sich häufig auf eine erhebliche Senkung des Energiebedarfs (>60%) durch verbesserte Isolierung in Verbindung mit Heiz- und Kühlsystemen, die mit erneuerbaren Energien betrieben werden (EU-Renovierungswelle), wie z. B. Wärmepumpen in Verbindung mit Photovoltaik-Paneelen, während sich der "grüne" Aspekt auf die Verwendung von Materialien mit geringem CO₂-Ausstoß bezieht, wie z. B. Dämmstoffe auf Mineralbasis und Holzfensterrahmen (KBOB - Ökobilanz Bauen Schweiz).

Wie bei vielen Spitzentechnologien im Bereich der sauberen Energie stellt der hohe Kapitalaufwand für die Renovierung eine große Hürde für die Eigentümer dar - egal, ob es sich dabei um professionelle institutionelle Investoren (Banken, Rentenversicherungen, Versicherungen) oder um private Hausbesitzer handelt - und ist einer der Hauptgründe, warum die Renovierungsrate zu langsam ist (Egli et al. 2018). Das Problem der geteilten Anreize spielt auch insofern eine Rolle, als die Mieter nach der Renovierung von geringeren Energiekosten profitieren (Nie et al. 2020).

Die Widersprüche der grünen Kolonien

Die Politik spielt eine wichtige Rolle bei der Standardisierung und (Ent-)Förderung von Renovierungsprojekten. Im November 2021 wird eine linksgerichtete Koalition aus SP (Sozialdemokraten), Grünen und BastA! (Basels starke Alternative (Basels starke Alternative) - die sich selbst als (Öko-)Sozialisten bezeichnen und für Netto-Null-Emissionen bis 2030) ist es gelungen, die Initiative "Ja zu echtem Wohnraumschutz"53% der baselstädtischen Bevölkerung haben sich dafür ausgesprochen.

Die von der Mietervereinigung unterstützte Initiative schützt Mieter vor Zwangsräumungen, insbesondere "viele ärmere und ältere Menschen", die von "Massenentlassungen" betroffen sind. Außerdem wurde eine Mietobergrenze für Renovierungen, Umbauten und Neubauten eingeführt, wenn es in der Stadt einen geringen Leerstand gibt, sowie zusätzliche Anforderungen an die Verdichtung.

Worin könnte das Problem bei einer solch scheinbar sozialen Politik liegen? Diese Politik steht in direktem Widerspruch zu dem wohl zentralsten politischen Ziel der grünen Parteien - den Netto-Null-Emissionszielen.

Paradoxien in der nachhaltigen Baupolitik

Mein Team und ich haben vor kurzem Immobilieninvestitionsteams von vier der größten Gebäudeeigentümer in Europa - Pensionsfonds, Versicherungsunternehmen und Banken, die alle in der Schweiz ansässig sind - befragt, um zu verstehen, wie sie Renovierungsentscheidungen treffen und wie sich unterschiedliche Strategien auf diese Entscheidungen auswirken (Petkov et al. 2021). Wir haben gelernt, dass energie- und klimapolitische Maßnahmen paradoxerweise nicht sehr wirkungsvoll sind, um dekarbonisierte Renovierungen bestehender Gebäude voranzutreiben. Energiepolitische Maßnahmen wie Energievorschriften für Gebäude sind nicht ausschlaggebend für Renovierungsoptionen, und finanzielle Anreize sind nur "nice to have". Klimapolitische Maßnahmen wie niedrigere Zinssätze, die für umfassende Renovierungen angeboten werden (EU-Nachhaltigkeitstaxonomie) haben sich als wirksam erwiesen.

Natürlich verlassen sich die politischen Entscheidungsträger in erster Linie auf energie- oder CO₂-orientierte Maßnahmen zur Dekarbonisierung, aber diese Silo-Mentalität lässt die Marktdynamik im Gebäudesektor weitgehend außer Acht. Überraschenderweise haben wir festgestellt, dass politische Maßnahmen, die sich auf andere soziale und finanzielle Ziele einen weitaus größeren Einfluss auf die Entscheidungen von Gebäudeeigentümern haben, schneller in tiefgreifende und umweltfreundlichere Renovierungen zu investieren. Im Einzelnen konzentrieren sich diese einflussreicheren Maßnahmen auf Erschwinglichkeit, Verdichtung und finanzielle Sicherheit. 

Maßnahmen in diesen Kategorien wirken sich direkt auf die finanzielle Bilanz der Eigentümer aus, da sie darauf abzielen, um wie viel der Eigentümer die Mieten erhöhen kann, um die hohen Investitionsausgaben für Renovierungen auf die Mieter zu übertragen. Dies sind die gleichen Argumente, die von der Gegenkoalition der Basler Initiative vorgebracht werden, die sich aus einer heterogenen Koalition - FDP (Liberale), SVP (Schweizerische Volkspartei) und Grünliberale - sowie dem Hauseigentümerverband zusammensetzt. In Berlin hat sich eine ähnliche Koalition im April 2021 gegen eine ähnliche Initiative zusammengeschlossen und gewonnen.

"Billigerer Wohnraum wird der Umwelt geopfert"

Was ist also los? Es besteht ein direkter politischer Konflikt zwischen den Bereichen Mietersicherheit und Erschwinglichkeit und Energie und Klima. Wir sprachen mit einem Portfoliomanager, der in Richtung umweltfreundlicherer Gebäude renovieren möchte und erklärte, dass "günstiger Wohnraum wird der Umwelt geopfert". Die hohen Kosten für Renovierungen in Verbindung mit der strenge Vorschriften für die Weitergabe dieser Kosten an die Mieter (begrenzte Raten für das, was renoviert wird) könnten Immobilieneigentümer tatsächlich daran hindern, unternehmensinterne CO₂-Ziele zu erreichen. Dies bedeutet jedoch, dass der Status quo der relativ hohen Renditen im Immobilienbereich und wirft das Problem der "gestrandeten Vermögenswerte" auf die Straße.

Was passiert, wenn ähnlich stark regulierte Immobilienmärkte eine Zeit lang in Kraft bleiben? Wir sehen es an Orten wie in Genf - wo Gebäude buchstäblich "verrotten", weil Renovierungen viel länger aufgeschoben werden, als sie sollten entsprechend der Lebensdauer der Komponenten. Eine Genfer Initiative aus dem Jahr 1996 ebnete den Weg für die jüngste Basler Initiative, die eine höhere Mietsicherheit und Mietzinsobergrenzen bei Renovierungen vorsieht. Das Ergebnis ist, die Renovierungsrate in Genf ist halb so hoch wie der nationale DurchschnittDie Mieten sind aufgrund des geringen Marktangebots nach wie vor hoch, und die Qualität der Wohnungen ist aufgrund fehlender Modernisierungsmaßnahmen recht niedrig. Jüngste und neuartige Beweise für Initiativen zur Mietpreiskontrolle in San Francisco haben ebenfalls nach hinten losgegangen.

Wie bei den meisten gut formulierten akademischen Argumenten, an beiden Enden des politischen Spektrums ist etwas Wahres dran. Auf der Grundlage unserer Forschung zum Verständnis des Zusammenspiels zwischen den Renovierungsstrategien der Eigentümer und der Politik - die Basler Initiative könnte die Emissionen im Interesse der Mietersicherheit und der Bezahlbarkeit festschreiben. Dies ist genau auf den Rückgang der renovierungsbedingten Zwangsräumungen und einen weniger attraktiven Markt für Mieterhöhungen nach Renovierungen zurückzuführen.

Es ist interessant, dass die grüne Koalition ausschließlich die negativen Seiten von Zwangsräumungen anführt, ohne über innovativere Wege nachzudenken, um deren positive Auswirkungen zu erreichen. Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass Zwangsräumungen aufgrund des erheblichen Umfangs der Bauarbeiten notwendig sind, um ein Gebäude umfassend zu renovieren. Darüber hinaus betrifft die Basler Initiative in erster Linie private Eigentümer, da öffentliche Eigentümer wie die städtischen Sozialwohnungen bereits über gut eingeführte Mechanismen zur Umsiedlung von Mietern verfügen, falls sie ein Gebäude grundlegend renovieren müssen. Hier möchte ich die Bedeutung der Wohnungsvielfalt - In einem weitgehend privatisierten Immobilienmarkt ist es unerlässlich, genügend Sozialwohnungen zu haben, um die "vielen armen und alten Menschen" zu schützen, die in Basel vertrieben werden.

Ganzheitliches Denken über erschwingliche, lebenswerte und nachhaltige Gebäude

Meiner Meinung nach ist die Koalition um die SVP ironischerweise die klügere Wahl, was das Klima betrifft. In diesem Artikel möchte ich mich aber an die Politiker und Parteien wenden, denen das Klima tatsächlich am Herzen liegt (sorry SVP) und die JA zur Basler Initiative gestimmt haben. Ich fordere Sie dringend auf, sich von der Silo-Mentalität zu lösen und sich nur auf ein einziges politisches Ziel zu konzentrieren, in diesem Fall die Sicherheit der Mieter und die Erschwinglichkeit, um die Wechselwirkungen und Auswirkungen solcher Maßnahmen zu verstehen.

Abgesehen von einem strikten Mandat für tiefgreifende Renovierungen, das wohl zu starr ist und nicht unbedingt die sozialen Aspekte des Problems lösen würde, wäre meine Empfehlung, sich in Richtung ein ausgewogenerer Mix von Maßnahmen, mit denen mehrere Ziele gleichzeitig erreicht werden können. Diese Maßnahmen müssten sich gegenseitig besser unterstützen, um Folgendes zu gewährleisten Sicherheit der Mieter, Erschwinglichkeit und ökologische Nachhaltigkeit des Gebäudebestands. Solche Ansätze werden bereits im Rahmen von "Dichte-Bonus-Programmen" angewandt - bei der Renovierung eines Gebäudes nach einem grünen Gebäudestandard erhält der Eigentümer ein zusätzliches Stockwerk, was als Marktanreiz für eine umfassende Renovierung und Verdichtung wirkt.

Eine innovative politische Idee besteht darin, dass die Stadt einen Teil der Mieten in Wohngebäuden in Privatbesitz subventioniert (mit einer kontrollierten Rendite für den Eigentümer), wenn der Eigentümer eine tiefgreifende und grüne Renovierung vornimmt. Hier würde ein bestimmter Prozentsatz der Wohnungen im Gebäude als "erschwinglicher Wohnraum" gesichert, während die Eigentümer für die übrigen Wohnungen weiterhin den Marktpreis verlangen können. Im Hinblick auf Zwangsräumungen müsste eine bessere Mischung aus privatem und öffentlichem Wohnungsbau (Sozialwohnungen unter Marktpreisen) eingeführt werden. Darüber hinaus sollten Initiativen wie die Einführung von genossenschaftlichem Eigentum (Genossenshaft) in Städten, z. B. 30% in Zürichfür Wohnungsvielfalt sorgen. Andere Ideen könnten sich auf die Änderung der Finanzvorschriften für Großgrundbesitzer, z. B. Renten, beziehen, wie z. B. die erforderlichen Zinsausschüttungen oder Reinvestitionsanforderungen.

Warum werden die CO₂-Steuereinnahmen zur Finanzierung dieses Programms nicht progressiv an die Bedürftigen (Arme und alte Mieter) verteilt, anstatt regressiv an die Krankenkassen aller Bürger? Ein progressiver Einsatz von CO₂-Steuern mindert nachweislich die Einkommensungleichheit besser.

Natürlich gibt es kein perfektes politisches System. Ich hoffe, dass (grün orientierte) Entscheidungsträger in Zukunft ganzheitlicher darüber nachdenken, welche politischen Maßnahmen sie unterstützen, um ganzheitliche soziale und ökologische Ziele zu erreichen.

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