Die Städte und ihr städtischer Wandel sind entscheidend für die Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung. Unsere neue Studie zeigt, dass europäische Städte dazu neigen, ökologischen und technischen Fragen wie der biologischen Vielfalt oder dem Verkehr Vorrang einzuräumen, während ihre Bewohner Themen bevorzugen, die mit ihren alltäglichen sozioökonomischen Bedürfnissen zusammenhängen, wie Lebenshaltungskosten oder öffentliche Gesundheit. Die Ergebnisse sind für die Energiewende von großer Bedeutung, denn diese scheint nur möglich zu sein, wenn bei der Energieplanung auf Fairness geachtet und politische Rückschläge vermieden werden.
Nachhaltige Städte und Gemeinden mit SDG 11 erreichen
Ziel für nachhaltige Entwicklung 11 (SDG11) zielt darauf ab, Städte nachhaltig, sicher, inklusiv und widerstandsfähig zu machen. Das SDG 11 umfasst somit direkt Ziele wie die Bereitstellung von erschwinglichem Wohnraum, die Verbesserung des Zugangs zu Grünflächen, den Ausbau erneuerbarer Energien und die Förderung eines nachhaltigen Verkehrs - alles Bereiche, die eng mit dem täglichen Leben und dem Wohlbefinden der Bewohner verbunden sind. Angesichts dieser Aktivitäten der Städte für die globale Nachhaltigkeitsagenda hat sich der internationale Diskurs von einer Perspektive, die Städte als Hauptverursacher von Umweltzerstörung und sozialer Ungleichheit ansieht, zu einem Ansatz gewandelt, der das Potenzial der Städte bei der Schaffung einer nachhaltigeren Zukunft wertschätzt. In der Tat werden Städte jetzt als wesentlich für die Verwirklichung nicht nur des stadtzentrierten SDG 11, sondern der gesamten Palette der SDG angesehen. Die Städte formulieren ihre Ambitionen für eine nachhaltige Zukunft häufig in Plänen und Strategien für eine nachhaltige Stadtentwicklung (USD). Diese Pläne und Strategien decken ein breites Spektrum sozialer, technischer und ökologischer Fragen ab, die zur Erreichung von SDG 11 erforderlich sind.
Diese große Bandbreite an Ambitionen, Zielen und Aktivitäten wirft die Frage nach ihrer demokratischen Legitimität auf. Die Umgestaltung der städtischen Nachhaltigkeit sollte nicht von oben nach unten und technokratisch durchgeführt werden, wenn sie gesellschaftlich akzeptiert und wirksam umgesetzt werden soll, sondern sich an den Prioritäten der Einwohner orientieren. Ohne eine demokratische Abstimmung laufen Nachhaltigkeitsinitiativen Gefahr, auf öffentlichen Widerstand zu stoßen, notwendige Veränderungen zu verzögern oder sogar zu politischen Gegenreaktionen zu führen. Wenn die Einwohner das Gefühl haben, dass die Politik ihre alltäglichen Sorgen außer Acht lässt, untergräbt dies das soziale Vertrauen und schwächt die Unterstützung für langfristige Umweltziele. Diese Diskrepanz könnte es den Städten erschweren, ehrgeizige Nachhaltigkeitsziele zu erreichen, und unterstreicht die wesentliche Rolle, die die Sicherstellung der öffentlichen Akzeptanz für einen erfolgreichen, dauerhaften städtischen Wandel spielt.
Lokale Präferenzen in Plänen zur nachhaltigen Stadtentwicklung
In unserem neuen Artikel in Natur NachhaltigkeitIm Rahmen der Studie wurde untersucht, ob die Präferenzen der Einwohner in Bezug auf die USD-Politik mit den in den bestehenden Plänen zur städtischen Nachhaltigkeit festgelegten Prioritäten übereinstimmen. Zu diesem Zweck haben wir zunächst die 17 wichtigsten Themen der städtischen Nachhaltigkeit aus der Literatur abgeleitet. Anschließend untersuchten wir die Präferenzen von 5.800 Stadtbewohnern in Antwerpen, Frankfurt, Helsinki, Lissabon, Manchester, Marseille, Mailand und Valencia mit Hilfe von Umfrageexperimenten, bei denen den Teilnehmern nach dem Zufallsprinzip verschiedene Themen zur Bewertung der Präferenzen vorgelegt wurden. Die acht Städte wurden systematisch ausgewählt, um die Vielfalt an ökologischer Anfälligkeit und finanzieller Kapazität unter den europäischen Städten mit mehr als 350.000 Einwohnern zu erfassen. Für die Analyse der städtebaulichen Prioritäten haben wir dann 166 städtische Nachhaltigkeitspläne aus diesen acht Städten gesammelt und untersucht. Diese Pläne reichten von technisch-wirtschaftlichen Strategien, die sich z. B. auf Infrastruktur, grüne Energie und Verkehr konzentrieren, bis hin zu sozialeren Initiativen, die sich mit Armut, Gesundheit und Gerechtigkeit befassen. Wir haben Pläne berücksichtigt, die von Stadtverwaltungen verfasst wurden und sich ausdrücklich auf die urbane Nachhaltigkeit beziehen, wobei Diagnose- oder Evaluierungsberichte und Pläne, die von nicht-kommunalen Einrichtungen erstellt wurden, ausgeschlossen wurden. Wir haben gemessen, wie jede Stadt die 17 Nachhaltigkeitsthemen priorisiert, basierend auf der Häufigkeit, mit der diese Themen in den Plänen erwähnt werden.
Die Ergebnisse deuten auf eine hohe durchschnittliche Akzeptanz der städtischen Nachhaltigkeitsplanung hin, da 72,6% der Einwohner solche hypothetischen Pläne in den Umfrageexperimenten akzeptierten. Die Einwohner scheinen also eine nachhaltige Stadtentwicklung zu unterstützen und befürworten generell verschiedene Nachhaltigkeitsthemen. Die Ergebnisse zeigen jedoch, dass Nachhaltigkeitsthemen, die auf die Sicherung der menschlichen Grundbedürfnisse abzielen, als am wichtigsten angesehen werden. Die am höchsten bewerteten Themen sind: (1) Lebenshaltungskosten, (2) öffentliche Gesundheit, (3) Bildung, (4) Armut, (5) Arbeitslosigkeit, (6) Wasser- und Luftqualität und (7) Wohlstand und Einkommensgleichheit (Abbildung 1A). Die Erhöhung des Anteils grüner Energie wurde nur an 9. Stelle der 17 betrachteten Themen eingestuft. Für Energiefachleute bedeuten diese Ergebnisse, dass es wichtig ist, Nachhaltigkeitsinitiativen mit den unmittelbaren sozioökonomischen Prioritäten der Einwohner, wie Erschwinglichkeit und öffentliche Gesundheit, in Einklang zu bringen, um die öffentliche Unterstützung für langfristige Umweltziele zu erhöhen. Dies legt nahe, dass die Berücksichtigung grundlegender menschlicher Bedürfnisse ein Kernelement städtischer Nachhaltigkeitsstrategien sein sollte, um eine breitere Akzeptanz und eine gerechtere Umsetzung der Energiewende zu fördern, zumal die wichtigsten Themen nicht immer diejenigen sind, die in den Plänen der USD am häufigsten genannt werden (Abbildung 1B).
Abbildung 1: Rangfolge und Rahmen für Maßnahmen der Stadtstrategie. (A) Zeigt die durchschnittliche Rangfolge der städtischen Merkmale nach Politikkategorie und Rahmung. Der Rahmen bezieht sich darauf, wie die Maßnahmen in den Erhebungsexperimenten formuliert wurden (siehe Originaldokument für weitere Einzelheiten). (B) Zeigt die absolute Häufigkeit von Maßnahmen zur Stadtstrategie in den untersuchten politischen Dokumenten.
Die wichtigste Erkenntnis dieser Studie ist jedoch, dass wir weitreichende Diskrepanzen zwischen den Präferenzen der Bewohner und dem Inhalt der städtischen Nachhaltigkeitspläne feststellen konnten. Lebenshaltungskosten, Wohlstands- und Einkommensgleichheit, Arbeitslosigkeit und öffentliche Gesundheit werden in den bestehenden Nachhaltigkeitsplänen im Vergleich zu den Präferenzen der Einwohner bemerkenswert wenig berücksichtigt. Obwohl die Städte meist Strategien verfolgen, die sich auf langfristige Nachhaltigkeitsaspekte beziehen (wie Bildung, biologische Vielfalt, öffentlicher Verkehr und städtische Grünflächen), setzen die Einwohner ihre Prioritäten in erster Linie auf Themen, die auf die Sicherung ihrer grundlegenden und alltäglichen Bedürfnisse abzielen, wie Lebenshaltungskosten, öffentliche Gesundheit, Armut und Arbeitslosigkeit.
Diese wichtige Erkenntnis deckt sich mit der Literatur zu Nachhaltigkeit und grünem Wandel, die Konzepte der Umweltgerechtigkeit, der sozialen Nachhaltigkeit oder der sozio-ökologischen Transformation aufgreift. Diese Konzepte betonen die Bedeutung einer gerechten Nachhaltigkeitstransformation, eines Prozesses, der darauf abzielt, ehrgeizige Nachhaltigkeitsinterventionen zu verfolgen und gleichzeitig sozioökonomische Ungleichheiten zu verringern oder zumindest nicht zu vergrößern. Die wichtigste Schlussfolgerung dieser Studie scheint die Bedeutung der Sicherung der menschlichen Grundbedürfnisse zu sein, wenn wir einen tiefgreifenden und schnellen grünen Wandel anstreben.
Empfehlungen
Auf der Grundlage dieser Studie schlagen wir vor, dass städtische Entscheidungsträger und Planer die Prioritäten der Bewohner ernst nehmen und die grundlegenden, alltäglichen menschlichen Bedürfnisse als zentralen Aspekt von Nachhaltigkeitsübergängen einbeziehen müssen. Das bedeutet, dass die Sicherung der menschlichen Grundbedürfnisse nicht einfach nur zweitrangig oder moralisch wünschenswert ist, sondern tatsächlich demokratisch gefordert wird und die Grundlage für die Verfolgung umfassenderer und tiefgreifenderer Nachhaltigkeitsübergänge ist. In Bezug auf die Energiewende könnten Praktiker diese Ziele erreichen, indem sie Maßnahmen Priorität einräumen, die sich mit den unmittelbaren Anliegen der Bewohner befassen, wie z. B. die Senkung der Energiekosten (insbesondere für einkommensschwache Bewohner), die Verbesserung der Energieeffizienz im Wohnungsbau und die Gewährleistung eines gleichberechtigten Zugangs zu erneuerbaren Energielösungen. Darüber hinaus kann die Förderung partizipatorischer Prozesse, die die unterschiedlichen Perspektiven der Bewohner einbeziehen, dazu beitragen, die Energiepolitik an den lokalen Bedürfnissen auszurichten und Vertrauen in den Übergang zu schaffen. Wenn diese demokratischen Diskrepanzen nicht behoben werden, könnten die Städte Schwierigkeiten haben, sinnvolle Veränderungen im Bereich der Nachhaltigkeit umzusetzen, und es könnte zu politischen Rückschlägen kommen. Konkrete Maßnahmen zur Bewältigung dieser Herausforderungen könnten darin bestehen, die Politik der Energiewende mit Maßnahmen zur Senkung der Lebenshaltungskosten zu verknüpfen, z. B. durch die Gewährleistung eines erschwinglichen Zugangs zu erneuerbaren Energien, durch die Umsetzung von Programmen zur Nachrüstung von Wohnungen, die eine Verdrängung und steigende Wohnungspreise nach der energetischen Sanierung vermeiden, und durch die Förderung partizipativer Prozesse zur gemeinsamen Erarbeitung von Maßnahmen, die den Prioritäten der Stadtbewohner entsprechen.
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